我國(guó)鋼鐵業(yè)當(dāng)下的嚴(yán)峻形勢(shì)也折射出其歷史性機(jī)遇。目前鋼鐵業(yè)內(nèi)外環(huán)境特點(diǎn)是中國(guó)鋼鐵業(yè)調(diào)整進(jìn)而驅(qū)動(dòng)世界新一輪鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的階段性產(chǎn)物，是中國(guó)鋼鐵業(yè)從體量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向全面崛起調(diào)整期的必經(jīng)歷練。調(diào)整期的鋼鐵行業(yè)政策應(yīng)以市場(chǎng)化結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，政策內(nèi)容應(yīng)力求符合鋼鐵業(yè)經(jīng)濟(jì)特有屬性與調(diào)整規(guī)律，有效化解早先積累的失衡因素并培育全面崛起力量。

近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入周期與結(jié)構(gòu)雙重調(diào)整的關(guān)鍵階段，具有較強(qiáng)順周期特征的鋼鐵行業(yè)面臨困難形勢(shì)。需求增長(zhǎng)失速派生嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，價(jià)格與利潤(rùn)大幅下降顯示經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化，負(fù)債率高企與少數(shù)企業(yè)違約破產(chǎn)，大量“僵尸企業(yè)”在市場(chǎng)生死線(xiàn)邊緣徘徊，鋼鐵作為“兩高一資”行業(yè)持續(xù)面臨綠色環(huán)保壓力。就外部而言，我國(guó)鋼鐵出口較快增長(zhǎng)面臨貿(mào)易摩擦頻次上升與國(guó)際鋼鐵對(duì)話(huà)施壓。一段時(shí)期以來(lái)，鋼鐵業(yè)成為一個(gè)負(fù)面消息不斷的“問(wèn)題行業(yè)”。

然而，轉(zhuǎn)換視角觀察，我國(guó)鋼鐵業(yè)當(dāng)下的嚴(yán)峻形勢(shì)也折射出其歷史性機(jī)遇。目前鋼鐵業(yè)內(nèi)外環(huán)境特點(diǎn)是中國(guó)鋼鐵業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)世界新一輪鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的階段性產(chǎn)物，是中國(guó)鋼鐵從體量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向全面崛起調(diào)整期的必經(jīng)歷練。調(diào)整期鋼鐵行業(yè)政策應(yīng)以市場(chǎng)化結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，政策內(nèi)容應(yīng)力求符合鋼鐵業(yè)經(jīng)濟(jì)特征屬性與調(diào)整規(guī)律，有效化解早先積累的失衡因素并培育全面崛起力量。對(duì)外積極利用國(guó)際對(duì)話(huà)，管理大國(guó)競(jìng)合關(guān)系，推進(jìn)世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與鋼鐵貿(mào)易依存度趨勢(shì)性回升。本文側(cè)重分析鋼鐵業(yè)國(guó)內(nèi)形勢(shì)成因與應(yīng)對(duì)政策。

形勢(shì)成因與調(diào)整邏輯

目前我國(guó)鋼鐵形勢(shì)出現(xiàn)上述特點(diǎn)，既受到國(guó)民經(jīng)濟(jì)從早先景氣擴(kuò)張進(jìn)入深度調(diào)整期的宏觀環(huán)境變化影響，也與鋼鐵行業(yè)成本結(jié)構(gòu)與政策環(huán)境等方面具體屬性特征對(duì)產(chǎn)量與產(chǎn)能調(diào)節(jié)產(chǎn)生特殊制約作用有關(guān)，需要在透徹分析問(wèn)題成因基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)政策。

鋼鐵行業(yè)價(jià)格降幅更大這個(gè)基本事實(shí)，無(wú)法僅從外部環(huán)境變動(dòng)上解釋?zhuān)桥c鋼鐵業(yè)技術(shù)工藝與成本結(jié)構(gòu)特點(diǎn)導(dǎo)致在供求失衡環(huán)境下數(shù)量調(diào)節(jié)特殊困難有關(guān)。

現(xiàn)代鋼鐵生產(chǎn)技術(shù)特點(diǎn)使其具有較強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)，這意味著鋼鐵企業(yè)需耗費(fèi)巨資購(gòu)置設(shè)備裝置建立生產(chǎn)系統(tǒng)，由此導(dǎo)致固定資本攤銷(xiāo)折舊在總費(fèi)用中比例較高。在正常合意的市場(chǎng)環(huán)境下，這方面特點(diǎn)使得鋼鐵企業(yè)具有單位產(chǎn)出平均成本隨產(chǎn)出規(guī)模擴(kuò)大而降低的優(yōu)勢(shì)，有利于企業(yè)通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模提升競(jìng)爭(zhēng)力，因而在市場(chǎng)需求較快增長(zhǎng)環(huán)境下企業(yè)具有較強(qiáng)擴(kuò)張沖動(dòng)。然而，在需求逆向變化與產(chǎn)能過(guò)剩條件下，通過(guò)銷(xiāo)售產(chǎn)品補(bǔ)償巨大分?jǐn)偝杀镜目陀^需要，也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)調(diào)減產(chǎn)量面臨特殊困難，使得一個(gè)理性決策企業(yè)可能不得不接受遠(yuǎn)低于平均成本的價(jià)格，形成鋼鐵行業(yè)似乎更愿降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)與不計(jì)虧損的市場(chǎng)表象。

除了巨大攤銷(xiāo)成本制約作用外，鋼鐵廠(chǎng)的煉鐵高爐如果燜爐停爐需要額外支付巨大成本，進(jìn)一步增加了鋼企調(diào)減產(chǎn)量的經(jīng)濟(jì)困難。除上述技術(shù)與成本因素外，政府保護(hù)措施從體制扭曲角度妨礙企業(yè)退出和調(diào)減數(shù)量。

不過(guò)，經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)告訴我們，價(jià)格具有供求調(diào)節(jié)功能，價(jià)格下降本身是對(duì)供大于求產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)實(shí)調(diào)節(jié)手段。雖然價(jià)格下降對(duì)企業(yè)和行業(yè)都是一個(gè)痛苦過(guò)程，然而它提供了化解治理供求失衡的一劑苦藥。一是調(diào)減鋼鐵企業(yè)當(dāng)期投資，控制未來(lái)產(chǎn)能增量擴(kuò)張;二是倒逼高杠桿與低效率企業(yè)退出，邊際調(diào)減和整合產(chǎn)能存量;三是“獎(jiǎng)對(duì)罰錯(cuò)”優(yōu)勝劣汰，激勵(lì)企業(yè)在動(dòng)態(tài)演化中學(xué)習(xí)改進(jìn)以提升決策效率，在長(zhǎng)期對(duì)過(guò)度投資形成一種自發(fā)而積極的平衡力量。由此可見(jiàn)，目前鋼鐵困難形勢(shì)從失衡調(diào)整角度看具有合規(guī)律性，鋼鐵業(yè)政策應(yīng)“找準(zhǔn)病灶，對(duì)癥下藥”，圍繞更好地發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)整規(guī)律，設(shè)計(jì)選擇具體內(nèi)容。

鋼鐵業(yè)結(jié)構(gòu)性改革政策

基于對(duì)鋼鐵業(yè)經(jīng)濟(jì)特征屬性與中國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)條件分析，可推測(cè)鋼鐵業(yè)發(fā)展未來(lái)10-20年有望進(jìn)一步提升，進(jìn)入全面崛起的新境界，當(dāng)下正處于從世紀(jì)初數(shù)量擴(kuò)張主導(dǎo)全球轉(zhuǎn)向全面提升崛起的過(guò)渡調(diào)整期。鑒于鋼鐵業(yè)重要地位及其在調(diào)整期典型表現(xiàn)，政府高度重視鋼鐵業(yè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，近年來(lái)出臺(tái)實(shí)施了一系列結(jié)構(gòu)性改革與調(diào)整政策并初步取得積極成效，下一步應(yīng)堅(jiān)持改革調(diào)整的正確取向，圍繞更好地助推市場(chǎng)規(guī)律發(fā)揮作用的目標(biāo)加以充實(shí)完善。

第一，目前鋼鐵業(yè)政策的主要任務(wù)是要打贏化解產(chǎn)能過(guò)剩的攻堅(jiān)戰(zhàn)。關(guān)鍵是要硬化預(yù)算約束與強(qiáng)化市場(chǎng)紀(jì)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制作用，消化相對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能。行政干預(yù)妨礙數(shù)量調(diào)整是導(dǎo)致目前鋼鐵業(yè)困難形勢(shì)的成因之一，為此政策著力點(diǎn)需集中于控制與減少對(duì)缺乏自生能力企業(yè)提供各類(lèi)保護(hù)補(bǔ)貼，進(jìn)一步合理界定政府與市場(chǎng)作用邊界，以推進(jìn)存量調(diào)整與去產(chǎn)能進(jìn)程。政府對(duì)所謂“僵尸企業(yè)”要“挪開(kāi)呼吸機(jī)，拔掉輸血管”，為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則決定企業(yè)去留創(chuàng)造政策空間，而不一定要由行政機(jī)構(gòu)門(mén)“手拿生死簿，文件定去留”，直接決定企業(yè)命運(yùn)。

第二，鼓勵(lì)基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則實(shí)施的企業(yè)兼并重組。兼并重組是具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模的重要途徑之一，也是缺乏自生能力企業(yè)退出與化解產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)實(shí)手段之一。兼并重組需堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向與運(yùn)作，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制決定作用并充分尊重企業(yè)主體意愿，同時(shí)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)作用。要允許鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)跨所有制和跨地區(qū)兼并重組，允許優(yōu)秀民企并購(gòu)國(guó)企，更好發(fā)揮民企的體制優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)活力。特定時(shí)期鋼鐵市場(chǎng)集中度應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)決策內(nèi)生決定，中國(guó)作為超大型鋼鐵生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，其鋼鐵行業(yè)集中度有其自身特點(diǎn)，常規(guī)行業(yè)集中度指標(biāo)與其他國(guó)家存在不可比因素，因而政策目標(biāo)不宜過(guò)于重視這類(lèi)指標(biāo)具體數(shù)值高低。需總結(jié)早先兼并重組案例的成功經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，避免通過(guò)行政之手“拉郎配”，導(dǎo)致過(guò)猶不及和事與愿違結(jié)果。

第三，要高度重視鋼鐵企業(yè)就業(yè)集中與企業(yè)退出對(duì)特定地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)可能產(chǎn)生的沖擊，要求退出企業(yè)的清盤(pán)與資產(chǎn)處置優(yōu)先償付拖欠員工工資與法定社保繳費(fèi)，努力將調(diào)整產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)員工福利影響控制到最低程度。同時(shí)，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政和社會(huì)政策“托底作用”，把中央財(cái)政1000億元專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金真正優(yōu)先用于補(bǔ)貼退出企業(yè)安置員工應(yīng)有工資社保待遇、轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)與基本生活保障上。

第四，要發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)掘拓展?jié)撛趪?guó)內(nèi)需求?，F(xiàn)階段我國(guó)儲(chǔ)蓄資金充足，國(guó)內(nèi)外資本品與原材料價(jià)格也較低廉，中西部經(jīng)濟(jì)相對(duì)后進(jìn)地區(qū)應(yīng)繼續(xù)積極實(shí)施大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兼收推進(jìn)城市化、短期穩(wěn)增長(zhǎng)與提振鋼鐵需求效果。我國(guó)房屋建筑采用鋼結(jié)構(gòu)的比例與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距，需適當(dāng)提高房屋建筑用鋼使用標(biāo)準(zhǔn)與逐步提升鋼結(jié)構(gòu)建筑比例。由于歷史原因，我國(guó)城市地下排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，越來(lái)越不適應(yīng)城市規(guī)模拓展與人員及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密度增加需要，近年來(lái)每逢雨季不少地方動(dòng)輒出現(xiàn)“城區(qū)看?！焙汀奥访孀ヴ~(yú)”之類(lèi)景觀就是明證。需更加重視并加快改建擴(kuò)建城市排水系統(tǒng)，同時(shí)大規(guī)模興建城市現(xiàn)代地下管廊系統(tǒng)，在提升城市化質(zhì)量同時(shí)釋放鋼鐵潛在需求。

第五，需調(diào)整鋼鐵業(yè)外部政策，積極參與引導(dǎo)國(guó)際鋼鐵對(duì)話(huà)交流。近年來(lái)在全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩加劇背景下，國(guó)際鋼鐵對(duì)話(huà)趨于活躍，從一個(gè)角度折射出全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入更具實(shí)質(zhì)性與敏感性階段，由此派生的各類(lèi)矛盾需通過(guò)國(guó)際對(duì)話(huà)加以調(diào)解。中國(guó)作為最重要鋼鐵新興大國(guó)，通過(guò)對(duì)話(huà)維護(hù)發(fā)展鋼鐵行業(yè)開(kāi)放的外部環(huán)境與我國(guó)利益具有一致性。G20杭州峰會(huì)首次在國(guó)際鋼鐵合作上達(dá)成共識(shí)具有積極意義，中國(guó)應(yīng)認(rèn)真分析當(dāng)今全球鋼鐵格局大重組規(guī)律與趨勢(shì)，在參與國(guó)際鋼鐵對(duì)話(huà)上采取更加積極立場(chǎng)，更好發(fā)揮穩(wěn)定維護(hù)開(kāi)放環(huán)境的潛在正能量。

第六，實(shí)現(xiàn)我國(guó)鋼鐵業(yè)全面提升崛起的最根本要求，是通過(guò)深化改革鼓勵(lì)創(chuàng)新推動(dòng)鋼鐵業(yè)供給側(cè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要深入推進(jìn)市場(chǎng)化體制改革，為國(guó)企與民企提供平等競(jìng)爭(zhēng)的體制與政策平臺(tái)，釋放改革紅利與創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)繁榮。隨著中國(guó)鋼鐵業(yè)整體從中高端向高端邁進(jìn)，要鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)大膽進(jìn)行前沿創(chuàng)新，引領(lǐng)全球技術(shù)演變趨勢(shì)和潮流。要采用更嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，利用我國(guó)仍處在大規(guī)模投資發(fā)展階段的有利條件，鼓勵(lì)企業(yè)集成利用前沿環(huán)保技術(shù)以創(chuàng)造綠色生產(chǎn)環(huán)境。通過(guò)綜合努力，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)鋼鐵品質(zhì)從中高端向高端水平轉(zhuǎn)變，技術(shù)工藝能力從追趕創(chuàng)新向引領(lǐng)前沿轉(zhuǎn)變，環(huán)保排放從跟蹤國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)向提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率從接近國(guó)際先進(jìn)水平向趕超國(guó)際先進(jìn)水平轉(zhuǎn)變。